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【政策解读】加快推进农业转移人口市民化政策问答(三)
时间:2019/10/30     热度:206次

《宿州市人民政府关于印发加快推进农业转移人口市民化若干措施(试行)的通知》提出:确保农业转移人口“三权不变”,也就是“三权保障”。具体说,就是“农业转移人口原享有的农村土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权及其地上房屋所有权,以及派生的征地补偿权、惠农补贴享有权,在户口迁移城镇后,依法保持不变。”

市政府专门制定了《宿州市农业转移人口“三权保障”实施细则》(以下简称“三权保障”实施细则),已经作为《若干措施》的附件下发。

八、如何保障农业转移人口的农村土地承包经营权?

农业转移人口的农村土地承包经营权是通过农村承包地确权登记颁证来保障的。

《“三权保障”实施细则》明确提出:“以农村土地二轮承包为基础,农业转移人口与农村人口按照同等条件统一落实农村承包地确权登记颁证政策”。“对全家或部分家庭成员迁入城镇转为城镇户口的,原享有的农村土地承包经营权保持不变。村级集体经济组织不得以民主协商少数服从多数等理由剥夺其农村土地承包经营权”。

同时,农业转移人口同等享有放活承包地经营权的各项政策。可以通过土地流转、入股等方式获取土地收益,可以通过“土地托管服务”委托经营,同等享有土地承包经营权抵押贷款、农业政策保险等金融保险政策。


九、如何保障农业转移人口的集体收益分配权?

农业转移人口的集体收益分配权是通过农村集体产权制度改革来保障的。

    首先,通过成员界定,落实农业转移人口集体经济组织成员身份。具体说,就是在集体经济组织成员界定工作中,保持农业转移人口集体经济组织成员身份不变,不能以集体内部协商少数服从多数为由取消农业转移人口集体经济组织成员身份。

    第二,通过折股量化,落实农业转移人口对集体资产的拥有权。就是将农村集体经营性资产折股或按照份额量化到每一个集体经济组织成员。农业转移人口享有同等权利。

    第三,通过颁发股权证书,确认农业转移人口对集体资产的拥有权和收益分配权。就是在折股量化的基础上,给集体经济组织成员颁发股权证书,集体经济组织成员按照股权份额获得集体经济收益分红。农业转移人口享有同等权利。


十、如何保障农业转移人口的宅基地使用权和地上房屋所有权?

农业转移人口的宅基地使用权和地上房屋所有权是通过落实“房地一体”的宅基地使用权确权登记颁证来保障的。

《“三权保障”实施细则》明确提出:对农业转移人口与农村人口按照同等条件统一落实“房地一体”的宅基地使用权确权登记颁证各个环节,统一落实“房地一体”的宅基地使用权确权登记颁证政策。对全家或部分家庭成员迁入城镇转为城镇户口的,原享有的农村宅基地使用权和地上房屋所有权不变。村级集体经济组织不得以民主协商少数服从多数等理由剥夺其宅基地使用权和地上房屋所有权。


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