埇桥
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【政策解读】加快推进农业转移人口市民化政策问答(一)
时间:2019/10/17     热度:271次

一、我市出台农业转移人口市民化政策的背景和意义是什么?


近年来,市委、市政府坚持“2+4+2”工作总思路,坚持工业化城镇化双轮驱动,有力促进全市经济社会持续健康发展,城镇建设面貌日新月异。但是,城镇化发展中还存在一些矛盾和不足。截至2017年末,全市城镇化率为41.56%,居全省倒数第二位,城镇化率偏低已成为制约我市加快发展的短板。

新型城镇化是现代化的必由之路,是推动高质量发展的重要引擎。加快推进农业转移人口市民化,推动我市新型城镇化建设意义重大。做好农业转移人口市民化工作,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。习近平总书记强调要以人的城镇化为核心,更加注重提高户籍人口城镇化率,更加注重城乡基本公共服务均等化,更加注重环境宜居和历史文脉传承,更加注重提升人民群众获得感和幸福感。4月份国家发改委印发的2019年新型城镇化建设重点任务和7月18日国务院召开的全国户籍制度改革推进电视电话会议,都进一步强调,要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作。2018年底,我市户籍人口城镇化率22.7%,低于常住人口城镇化率20.04个百分点,农业转移人口就地就近城镇化的空间巨大。做好农业转移人口市民化工作,是贯彻落实市委、市政府双轮驱动战略的重要举措。从发展进程看,我市处于城镇化初期阶段。2018年底,我市常住人口城镇化率42.74%,低于全省平均水平11.95个百分点,仍将处于快速城镇化阶段。做好农业转移人口市民化工作,是宿州当下和未来发展的必然选择。宿州发展的短板在城镇化,未来的潜力也在城镇化,加快农业转移人口市民化,将进一步拉动投资和消费增长,持续扩大有效投入,带一产、促二产、兴三产,为宿州高质量发展奠定坚实基础。

今年5月,市委、市政府成立提高城镇化率加快新型城镇化建设领导小组,随后组织开展实地调研,多次召开部门论证会和县区园区主要负责人、人大代表、政协委员、农民工代表、大学生代表征求意见座谈会,并通过市政府网站、市发展改革委网站向社会各界征求意见,组织专题问卷调查,在此基础上,经过反复修改完善,形成“1+1”政策体系,即农业转移人口市民化十条措施和户改“一站式”服务专窗、“三权保障”“五有并轨”等一套细则。


二、为什么说《加快农业转移人口市民化若干措施(试行)》是一个含金高、货真价实的政策性文件?


《若干措施》是在《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市推进户籍制度改革实施办法(试行)的通知》(宿政办发〔2015〕23号)文件基础上制定的,目的是进一步优化农业转移人口户口迁移服务,强化“三权保障”“五有并轨”,促进发展改革成果共享。

《若干措施》明确全面放开城镇落户,取消一切门槛,建立了“一次性告知”“一次通办”的“一站式”服务专窗。在确保农业转移人口“三权不变”基础上,保障农业转移人口享有城镇义务教育、住房保障、医疗卫生保障、创业就业、养老服务等基本公共服务权利,实现农业转移人口农村、城镇“双待遇”。确保农业转移人口随迁子女义务教育阶段就近入学。对零就业家庭的农业转移人口,参加就业技能培训,每天给予伙食、住宿和交通补贴。符合保障条件的农业转移人口,可申请公共租赁住房或者住房租赁补贴。农业转移人口在主城区购买首套商品住房、办理不动产登记证并落户,对缴纳的契税给予全额财政补贴。进城创业的农业转移人口,可以参加城镇职工基本养老保险。通过户籍的变化,可以提高低保保障水平。此外,《若干措施》明确对符合条件的大学生、务工人员和各类人才落户,购买首套商品住房并办证落户的,给予一定购房补贴。


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